為牢牢把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極探索新形勢下利用拘留所預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑，更好地發(fā)揮拘留所在保障司法訴訟活動順利進行、維護社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部經(jīng)過深入調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在全國范圍內(nèi)建立人民法院和公安機關(guān)協(xié)作機制，并納入拘留所規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、化解矛盾“三項重點工作”，全面推進司法拘留社會矛盾化解。

《意見》指出，司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強制措施，對于維護司法秩序、構(gòu)建社會誠信體系和促進解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展社會矛盾化解工作，是人民法院和公安機關(guān)共同肩負的政治責(zé)任、法定責(zé)任和社會責(zé)任。人民法院與公安機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，緊密配合、相互協(xié)作，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果。

《意見》要求，人民法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當(dāng)及時作出拘留決定并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當(dāng)及時予以收拘，不得無故拖延或拒絕。拘留所依法開展管理教育工作，以化解矛盾、解決糾紛為目標(biāo)，積極主動開展教育和化解工作。人民法院和公安機關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)堅持自愿、公開、公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護當(dāng)事人的個人隱私。

《意見》要求，就司法拘留社會矛盾化解問題，人民法院和公安機關(guān)要建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，分別指定專人負責(zé)，并建立聯(lián)席會商機制，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進展情況。要推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享，逐漸實現(xiàn)遠程視頻談話與會見，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。要建立動態(tài)反饋機制，拘留所應(yīng)當(dāng)將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進展等情況及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當(dāng)及時通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。

《意見》要求，對于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)爭取被司法拘留人認錯悔過，積極主動履行相關(guān)義務(wù)。對化解矛盾過程實行全程留痕，矛盾糾紛化解情況應(yīng)當(dāng)記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。拘留所應(yīng)當(dāng)簡化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率，如發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴(yán)重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當(dāng)及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當(dāng)立即予以處理并回復(fù)拘留所。

《意見》明確，人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應(yīng)當(dāng)向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點、重點，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育。在拘留期間，人民法院應(yīng)當(dāng)指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線與被司法拘留人進行談話，開展說服教育和疏導(dǎo)工作。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院和公安機關(guān)對拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。

《意見》強調(diào)，各級人民法院和公安機關(guān)要充分認識開展司法拘留社會矛盾化解工作的重要意義，加強制度建設(shè)，完善審批程序，制定操作規(guī)范，并強化對矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改進和提高矛盾化解工作能力和水平。

問：為什么要出臺規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見？

? ? 答：警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，是適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推動警務(wù)輔助隊伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用的重要舉措，對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前，社會治安形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，警務(wù)輔助人員管理工作還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期待的地方，警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對滯后，特別是隨著全面依法治國深入推進，警務(wù)輔助人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視警務(wù)輔助人員管理工作，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議，審議通過了公安部會同民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門研究制定的意見并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，這為進一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求，必將不斷推動警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

問：意見從哪些方面對警務(wù)輔助人員管理進行了規(guī)范？

? ? ? ? 答：按照“依法規(guī)范、分類管理、責(zé)權(quán)明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對警務(wù)輔助人員管理工作進行了規(guī)范，力爭到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊伍素質(zhì)和形象明顯改善，提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。

在管理體制方面，明確警務(wù)輔助人員管理工作實行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，地方政府要切實擔(dān)負起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。在崗位職責(zé)方面，立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，以及輔警不得從事的相關(guān)工作。在人員招聘方面，明確警務(wù)輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機關(guān)采取向社會力量購買服務(wù)、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用，并規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。在管理監(jiān)督方面，按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機制作出規(guī)定。在職業(yè)保障方面，明確地方各級人民政府要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方面的合法權(quán)益。

問：意見對警務(wù)輔助人員管理使用提出哪些嚴(yán)格措施和要求？

答：公安部高度重視規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，多次部署開展清理整頓，不斷規(guī)范警務(wù)輔助行為，各地也結(jié)合實際進行了積極探索。意見總結(jié)了各地好的做法，緊緊抓住入口、紀(jì)律、責(zé)任、清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了嚴(yán)格規(guī)范管理使用的措施和要求，具體表現(xiàn)為“四個進一步”：

進一步嚴(yán)把入口，明確警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級以上公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施，也可由縣級以上公安機關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計劃單獨組織實施。公安機關(guān)各警種、單位和基層所隊不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會優(yōu)秀人才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

進一步嚴(yán)明紀(jì)律，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機制、投訴受理和反饋機制，嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對違反公安機關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開除或解除勞動關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

進一步落實責(zé)任，縣級以上公安機關(guān)明確專門機構(gòu)，負責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負責(zé)日常管理。逐級落實管理責(zé)任，對違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位、責(zé)任不落實造成警務(wù)輔助隊伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

進一步清理規(guī)范，將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則，部署地方公安機關(guān)對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進行全面排查和清理整頓，摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對不符合條件的，依法妥善處理勞動（人事）關(guān)系；對符合條件的，依法規(guī)范勞動合同或聘用合同，規(guī)范聘用程序，集中進行管理。

問：意見從哪些方面對保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了規(guī)定？??

? ? ? ?答：廣大警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機關(guān)及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定付出了巨大犧牲。近5年來，平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負傷。意見從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。

意見明確，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、財政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，并建立動態(tài)調(diào)整機制；警務(wù)輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻的警務(wù)輔助人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察職位，要給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護，履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)；警務(wù)輔助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。意見還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

問：意見對政府各部門責(zé)任具體有哪些要求？?

? ? ? ?答：規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，需要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。各級政府要擔(dān)負主體責(zé)任，公安機關(guān)要承擔(dān)用人單位責(zé)任，民政、財政、人力資源社會保障部門要承擔(dān)政策主管部門責(zé)任，聯(lián)合制定相關(guān)政策，落實相關(guān)措施，形成工作合力，確保規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作穩(wěn)步有序推進。

民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條件警務(wù)輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實《烈士褒揚條例》規(guī)定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財政部門要做好警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障工作，將相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。人力資源社會保障部門要指導(dǎo)或會同公安機關(guān)，科學(xué)開展警務(wù)輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實社會保障；省級公務(wù)員主管部門在組織人民警察招錄工作中，按照中央公務(wù)員主管部門要求落實特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察的照顧政策。