為牢牢把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極探索新形勢下利用拘留所預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑，更好地發(fā)揮拘留所在保障司法訴訟活動順利進行、維護社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部經(jīng)過深入調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在全國范圍內(nèi)建立人民法院和公安機關(guān)協(xié)作機制，并納入拘留所規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、化解矛盾“三項重點工作”，全面推進司法拘留社會矛盾化解。

《意見》指出，司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強制措施，對于維護司法秩序、構(gòu)建社會誠信體系和促進解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展社會矛盾化解工作，是人民法院和公安機關(guān)共同肩負的政治責任、法定責任和社會責任。人民法院與公安機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，緊密配合、相互協(xié)作，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果。

《意見》要求，人民法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當及時作出拘留決定并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當及時予以收拘，不得無故拖延或拒絕。拘留所依法開展管理教育工作，以化解矛盾、解決糾紛為目標，積極主動開展教育和化解工作。人民法院和公安機關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作，應(yīng)當堅持自愿、公開、公平、公正的原則，保障當事人的合法權(quán)益，保護當事人的個人隱私。

《意見》要求，就司法拘留社會矛盾化解問題，人民法院和公安機關(guān)要建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，分別指定專人負責，并建立聯(lián)席會商機制，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進展情況。要推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享，逐漸實現(xiàn)遠程視頻談話與會見，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。要建立動態(tài)反饋機制，拘留所應(yīng)當將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進展等情況及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當及時通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。

《意見》要求，對于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當爭取被司法拘留人認錯悔過，積極主動履行相關(guān)義務(wù)。對化解矛盾過程實行全程留痕，矛盾糾紛化解情況應(yīng)當記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。拘留所應(yīng)當簡化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率，如發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當立即予以處理并回復(fù)拘留所。

《意見》明確，人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應(yīng)當向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點、重點，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育。在拘留期間，人民法院應(yīng)當指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線與被司法拘留人進行談話，開展說服教育和疏導(dǎo)工作。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院和公安機關(guān)對拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障。

《意見》強調(diào)，各級人民法院和公安機關(guān)要充分認識開展司法拘留社會矛盾化解工作的重要意義，加強制度建設(shè)，完善審批程序，制定操作規(guī)范，并強化對矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改進和提高矛盾化解工作能力和水平。