最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見

2019年1月8日

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

近期，一些地方接連發(fā)生在公共交通工具上妨害安全駕駛的行為。有的乘客僅因瑣事紛爭(zhēng)，對(duì)正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T實(shí)施暴力干擾行為，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害公共安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護(hù)公共交通安全秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處妨害安全駕駛犯罪

（一）乘客在公共交通工具行駛過(guò)程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，從重處罰：

1.在夜間行駛或者惡劣天氣條件下行駛的公共交通工具上實(shí)施的；

2.在臨水、臨崖、急彎、陡坡、高速公路、高架道路、橋隧路段及其他易發(fā)生危險(xiǎn)的路段實(shí)施的；

3.在人員、車輛密集路段實(shí)施的；

4.在實(shí)際載客10人以上或者時(shí)速60公里以上的公共交通工具上實(shí)施的；

5.經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的；

6.持械襲擊駕駛?cè)藛T的；

7.其他嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為。

實(shí)施上述行為，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。

（二）乘客在公共交通工具行駛過(guò)程中，隨意毆打其他乘客，追逐、辱罵他人，或者起哄鬧事，妨害公共交通工具運(yùn)營(yíng)秩序，符合刑法第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪定罪處罰；妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

（三）駕駛?cè)藛T在公共交通工具行駛過(guò)程中，與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后違規(guī)操作或者擅離職守，與乘客廝打、互毆，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

（四）對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

（五）正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T遭到妨害安全駕駛行為侵害時(shí)，為避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生，采取緊急制動(dòng)或者躲避措施，造成公共交通工具、交通設(shè)施損壞或者人身?yè)p害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為緊急避險(xiǎn)。

（六）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

（七）本意見所稱公共交通工具，是指公共汽車、公路客運(yùn)車，大、中型出租車等車輛。

二、加強(qiáng)協(xié)作配合，有效維護(hù)公共交通安全秩序

妨害公共交通工具安全駕駛行為具有高度危險(xiǎn)性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公共安全。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實(shí)危害，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)公共交通秩序?qū)τ诒Ｕ先嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少妨害安全駕駛不法行為發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)接到妨害安全駕駛相關(guān)警情后要及時(shí)處警，采取果斷措施予以處置；要妥善保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集行車記錄儀、道路監(jiān)控等視聽資料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開、公正審判。對(duì)于妨害安全駕駛行為構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在辦理案件過(guò)程中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴(yán)重程度及對(duì)公共交通安全的危害大小、行為人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準(zhǔn)確評(píng)判，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價(jià)值導(dǎo)向。

三、強(qiáng)化宣傳警示教育，提升公眾交通安全意識(shí)

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，在依法辦案的同時(shí)要視情向社會(huì)公眾發(fā)布案件進(jìn)展情況。要廣泛拓展傳播渠道，尤其是充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)通報(bào)案件信息、澄清事實(shí)真相，借助焦點(diǎn)案事件向全社會(huì)傳遞公安和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

辦案單位要切實(shí)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，以各種有效形式開展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進(jìn)行庭審直播，或者邀請(qǐng)專家學(xué)者、辦案人員進(jìn)行解讀，闡明妨害安全駕駛行為的違法性、危害性。要堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣，選擇及時(shí)制止妨害安全駕駛行為的見義勇為事例進(jìn)行褒揚(yáng)，向全社會(huì)廣泛宣傳制止妨害安全駕駛行為的正當(dāng)性、必要性。

各地各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。