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7月31日最高法院公布了2019年上半年全國(guó)法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，數(shù)量最多、占比最大的5類罪名分別是：危險(xiǎn)駕駛罪，盜竊罪，走私販賣(mài)運(yùn)輸制造毒品罪，故意傷害罪，詐騙罪。
這是危險(xiǎn)駕駛罪首次超越盜竊罪排在第一位。
前不久人民網(wǎng)報(bào)道了公安部交管局的幾組數(shù)據(jù)，提到2019年上半年全國(guó)共查處醉駕17.7萬(wàn)起，根據(jù)前后文推算可知同比增長(zhǎng)達(dá)到了27.5%。
“醉駕入刑”已逾八年，為何醉駕行為不降反升？
又如何客觀評(píng)價(jià)這一重大立法的實(shí)施效果？??
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據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，入刑前五年全國(guó)年均因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故6542起、造成2756人死亡，而入刑后五年全國(guó)年均因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故5962起、造成2378人死亡，較入刑前的五年分別下降了8.9%、13.7%。
如果考慮到入刑后的五年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長(zhǎng)49.6%、80.6%的背景，則更能說(shuō)明問(wèn)題。
從今年上半年來(lái)看，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起、造成1674人死亡，分別同比減少20.7%、20.4%。
出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)，在于反對(duì)酒駕醉駕的社會(huì)總體氛圍形成，嚴(yán)重醉駕（200mg/100ml以上）等高度危險(xiǎn)行為相對(duì)減少，如今年上半年查處的嚴(yán)重醉駕案件同比減少12.9%，占醉駕總數(shù)的比例由18.2%降至16.1%。
“醉駕入刑”對(duì)醉駕行為本身的威懾作用不明顯。“醉駕入刑”目的是重典治亂。出乎意料的是，入刑后醉駕行為并未隨之減少，反而愈發(fā)“嚴(yán)重”。
根據(jù)最高法院工作報(bào)告，2012年全國(guó)法院審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件是6.6萬(wàn)件，2013年達(dá)到9萬(wàn)件，到2018年達(dá)到約17萬(wàn)件。從地方披露的數(shù)據(jù)看，廣東省法院2015年至2018年新受理的危險(xiǎn)駕駛犯罪案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2018年同比增幅約32%，其中99%是醉駕案件。
可見(jiàn)”醉駕入刑”對(duì)醉駕行為本身的威懾、預(yù)防效果并不理想。
筆者認(rèn)為既有中國(guó)酒文化濃厚、喝酒盛行的大環(huán)境問(wèn)題，另一方面就是公眾習(xí)慣性的僥幸心理，以及對(duì)“醉駕入刑”的敏感度下降，對(duì)刑事制裁的后果認(rèn)識(shí)不足。
“醉駕入刑”給社會(huì)治理帶來(lái)新問(wèn)題。
“刑罰有如一把雙刃劍，用之得當(dāng)，社會(huì)和個(gè)人兩受其利；用之不當(dāng)，社會(huì)和個(gè)人兩受其害。”將醉駕行為“入罪科刑”，是不得已為之，是兩害相權(quán)取其輕。
從司法實(shí)踐看，由于醉駕行為不降反升，每年多達(dá)十幾萬(wàn)的人即便未造成實(shí)際危害結(jié)果也要被貼上罪犯的標(biāo)簽，他們除了要接受拘役、罰金等刑罰處罰外，在公司企業(yè)的還面臨解除勞動(dòng)合同，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要被開(kāi)除公職。
這些人經(jīng)過(guò)短暫改造后自然要回到社會(huì)，但身份已經(jīng)完全不一樣，因?yàn)橛蟹缸锴翱朴涗洠倬蜆I(yè)會(huì)遇到種種障礙，甚至?xí)绊懙阶优木蛯W(xué)就業(yè)。
一個(gè)健康的社會(huì)絕不應(yīng)是罪犯越來(lái)越多，這樣既不符合國(guó)家的文明法治形象，也浪費(fèi)司法資源，還容易加劇社會(huì)對(duì)立。因而需要不斷對(duì)相關(guān)的效益比進(jìn)行評(píng)估，探索如何以最小的刑事代價(jià)換來(lái)最大的社會(huì)效益。
對(duì)醉駕的處理應(yīng)體現(xiàn)刑罰的分配正義。“醉駕入刑”總體是符合社會(huì)期待的，在強(qiáng)化“喝酒不開(kāi)車(chē)、開(kāi)車(chē)不喝酒”的社會(huì)心理，減少因酒駕醉駕引發(fā)的交通事故特別是惡性交通事故等方面，發(fā)揮了特殊重要作用。
如何既保障“醉駕入刑”的功能作用，又減少其衍生的社會(huì)危害？
一個(gè)可探討的思路就是在“入罪量刑”上重其重、輕其輕，以體現(xiàn)刑法的謙抑性和刑罰的層次性。比如在立法上，對(duì)200mg/100ml以上嚴(yán)重醉駕行為加重刑罰檔次，同時(shí)將入罪的標(biāo)準(zhǔn)提高到100mg/100ml，標(biāo)準(zhǔn)之下的采取行政處罰方式來(lái)處理，既嚴(yán)懲嚴(yán)重醉駕行為，又避免將一些情節(jié)輕微、危害不大的酒后駕駛行為認(rèn)定為犯罪。
在司法上，進(jìn)一步明確細(xì)化可以從輕、從重的情節(jié)，對(duì)100至200mg/100ml之間的初犯者一般適用緩刑，再犯者或受過(guò)行政處罰的一律不得適用緩刑。
此外，運(yùn)用科技、大數(shù)據(jù)等手段提高執(zhí)法的嚴(yán)密性和精確性，真正做到有法必依違法必究，減少社會(huì)僥幸心理。
